物流巴巴了解到，醞釀多時的《航班正常管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)昨(24)日終于落地，新規(guī)雖然對于航班延誤的判斷以及延誤后的服務(wù)進(jìn)行明確和規(guī)范，但針對一些行業(yè)頑疾沒能直戳要害，故未迎來航企和消費者的“叫好”。一邊有網(wǎng)友質(zhì)疑，新規(guī)中提出“天氣原因延誤航班，始發(fā)地食宿費旅客自理”等條款會不會成為航企的“擋箭牌”。另一方面，航空公司則直指，面對失控的鬧機(jī)者，所謂“探索航班延誤保險等救濟(jì)途徑，建立航班延誤保險理賠機(jī)制”等方式根本無法推行，航企往往只能賠償現(xiàn)金才能了事。不難看出，航班管理規(guī)定雖然法規(guī)已出，但后續(xù)的執(zhí)行效果頗受質(zhì)疑。

　　航班延誤迎新規(guī)

　　近幾年來，我國交通運輸部門一直籌劃發(fā)布航班正常管理規(guī)定，并期望新政能夠讓混亂的航班延誤處理“有規(guī)可循”。于明年起正式實施的《規(guī)定》提出，國內(nèi)航空企業(yè)應(yīng)明確，是否對航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償;若給予補(bǔ)償，當(dāng)進(jìn)一步制定補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并在購票環(huán)節(jié)中告知旅客。

　　由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，航空公司應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。而由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，航企僅負(fù)責(zé)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。

　　另外，《規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)，機(jī)上延誤超過3個小時(含)且無明確起飛時間的，航企應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。“我們注意到，在《規(guī)定》中增加了新的內(nèi)容，即國內(nèi)航班在經(jīng)停地延誤或者取消，無論何種原因，承運人均應(yīng)當(dāng)向經(jīng)停旅客提供餐食或者住宿服務(wù)，這些確實保護(hù)了旅客的權(quán)益，” 長期關(guān)注航空業(yè)的律師劉春泉告訴北京商報記者，“但在現(xiàn)實中，旅客往往不信任航企給出的天氣或流量控制等延誤原因，又不愿花費很長時間去投訴或利用法律手段，鬧事求賠償成了最行之有效的手段，而新的管理規(guī)定中，也沒能給出解決辦法。”

　　治標(biāo)不治本

　　針對《規(guī)定》，昨日有網(wǎng)友稱，航班延誤原因均由航空公司向旅客告知，現(xiàn)在不管什么原因，如果延誤時間過長或旅客情緒比較激動，航企往往會給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但未來如果上述規(guī)定實施，航空公司很可能拿“天氣”或“交通管制”作為延誤擋箭牌，名正言順不用賠償，消費者也很難辨別真假，權(quán)益難以得到保護(hù)。

　　上述擔(dān)心并非毫無道理。根據(jù)此前民航局發(fā)布的《2015年全國民航航班運行效率報告》，過去五年，我國航空運輸量大增，但航班正常率卻有所下滑。“現(xiàn)在旅客對航企并不信任，而航企肯定不愿自愿掏錢給旅客補(bǔ)償，再加上沒有第三方仲裁機(jī)制，導(dǎo)致消費者無法或不愿走正常索賠渠道，‘不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠’的現(xiàn)象愈演愈烈，消費者才會誤認(rèn)為把事鬧大才是維權(quán)的有效途徑，于是就會出現(xiàn)‘霸機(jī)’、‘攔跑道’等。”劉春泉說，“所謂新規(guī)大多采用的是老方法，但在引入新機(jī)制方面幾無作為。”

　　不少航空業(yè)律師都提出建議，應(yīng)該在機(jī)場引入仲裁等第三方新機(jī)制，就是由民航局牽頭，經(jīng)航企認(rèn)可，將各地仲裁委員會引入機(jī)場，這樣可以方便旅客通過正規(guī)渠道進(jìn)行維權(quán)。另外，第三方機(jī)構(gòu)也可以是一個包括空管、航企、機(jī)場以及消費者等多方參與的組織，對航班延誤的責(zé)任進(jìn)行客觀認(rèn)定。

　　航企感慨執(zhí)行難

　　對于新規(guī)中沒有設(shè)立賠償標(biāo)準(zhǔn)一事，竟有航企頗為不滿。“現(xiàn)在航班出現(xiàn)延誤，我們參照之前行業(yè)內(nèi)發(fā)布的試行規(guī)范進(jìn)行賠償，至少有所依據(jù)，在此次新規(guī)出臺后，沒有對賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列明，而是由航空公司自行制定，這樣容易使旅客懷疑，航企故意壓低賠償金額，”一位不愿具名的航空公司高管坦言。

　　奧凱航空黨委書記劉捷音也稱，延誤時，經(jīng)常遇到旅客索要數(shù)千元甚至上萬元的賠償，理由是耽誤了洽談商業(yè)合作，這讓航企非常頭疼。“就算是天氣原因造成的延誤，很多旅客也會要求航空公司來提供食宿，并且給予現(xiàn)金賠償，否則就大鬧機(jī)場，所以《規(guī)定》中提出的食宿由旅客自付很難推行。”

　　劉捷音也指出，其實航班正常管理從來都不缺法規(guī)，幾年前，中航協(xié)向航企下發(fā)的《航空運輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范(試行)》，其中提出賠償標(biāo)準(zhǔn)為：由于承運人原因造成航班延誤、取消，飛機(jī)延誤4-8小時(含8小時)，航空公司還需向旅客提供200元或價值300元的購票折扣等補(bǔ)償。延誤8小時以上則要向旅客提供300元，或價值450元的購票折扣等補(bǔ)償。

　　“上述補(bǔ)償規(guī)范就可作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，國際上也有慣例，所以我國延誤賠償?shù)膯栴}不在沒有規(guī)矩，而在沒人遵守，新的《規(guī)則》出臺后效果令人擔(dān)憂，”劉捷音說，“要想讓航班延誤管理有序，還需要總局將規(guī)定細(xì)化，當(dāng)機(jī)鬧行為出現(xiàn)時，機(jī)場、公安執(zhí)法等多方必須形成合力。”

　　來源：北京商報